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_德班气候大会闭幕 放眼2020年

2017-11-20 09:39
德班当地时间11日清晨5点20分,第17次联合国气候变化大会终于落幕。

德班当地时间11日清晨5点20分,第17次联合国气候变化大会终于落幕。

晨报记者 葛志浩 德班12月11日报道

晨报记者 葛志浩 德班12月11日报道

德班当地时间11日清晨5点20分,原定于9日结束的南非德班第17次联合国气候变化大会终于落幕。 4份决议艰难降生,决定建立德班增强行动平台特设工作组,实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

作为史上最漫长的一次气候谈判大会,德班大会尽管在形式上保留了《京都议定书》并坚持了第二承诺期的说法,但同时也将如何定量第二承诺期的量化指标以及绿色气候基金的具体落实留到明年的卡塔尔气候大会,对此一家美国环保组织的负责人评论说:“德班并未给拯救全球气候带来曙光”。

[现场]

中国提醒勿忘公平责任原则

11日凌晨1点50分,大会进入集体表决阶段后,会场依然还有不少国家提出,由于先前的会议期间,自己所提出的意见并未在最终提交的文本中体现出来,因此无法接受最终的文本。而包括欧盟在内的一些发达国家仍在坚持要达成一项全新的、具有法律约束力的文件,并暗示《京都议定书》已经显得有些过时。

这时,中国代表团团长解振华取得了“话筒权”,他用激昂的声音提醒发达国家的代表们,在谈任何问题之前,都别忘了公平责任的原则。

“我们应对气候变化,关键的几点是要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自责任能力的原则,各个国家要同舟共济、各尽所能、共同应对。”解振华表示,作为至今唯一一份有法律约束力的《京都议定书》,它被执行的程度令人失望。“你们现在看,一些国家,我们不是看你在说什么,而是看你在做什么。一些国家虽然作出了承诺,但那些承诺的资金和技术我们并没有切实地看到,相反我们是发展中国家,该做的都做了,而你们却什么都没有做,你们有什么资格说我们?”

基础四国终与欧盟达成妥协

随着时间的推移,大会主席一再提醒大家:“时间不站在我们这边”。而在各国仍然针锋相对时,欧盟突然提出,他们认可印度等发展中国家提出的“公平”原则,并请求主席许可给予10分钟与印度进行商量。

10分钟后,印度发言表示,为了使应对气候变化行动尽快作出,印度在灵活性的原则下同意与欧盟达成共识,即在坚持《京都议定书》的前提下,可以在2015年达到一个具有法律推动力的成果。

应该说,这与欧盟最初提出需要达成一个具有法律约束力的文件相比,更能体现共同但有区别的责任原则。

对于如此形式的结果,解振华表示,这是基础四国坚持自己立场所能达到的“一个满意的结果”。

[评价]

《京都议定书》得到了坚持

大会闭幕后,解振华表示,德班气候大会作出了一系列的决定,非常高兴看到《京都议定书》得到了坚持。

解振华说,这次会议决定启动一个新的进程,即要对2020年之后各国采取应对气候变化的行动作出安排,这标志着应对气候变化的多边机制还是有效的。大家都应该遵循这些决定,认真履行公约,兑现自己的承诺,积极地采取行动,争取应对气候变化的所有政策措施都能得到落实,让应对气候变化的全球行动更快地见到实效。

在此后中国代表团发给记者的一份声明中,中国方面确认了德班大会达成的五项结果,一是坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”授权,坚持了双轨谈判机制,坚持了“共同但有区别的责任”原则;二是就发展中国家最为关心的京都议定书第二承诺期问题作出了安排;三是在资金问题上取得了重要进展,启动了绿色气候基金;四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排;五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排,并明确了相关进程,向国际社会发出积极信号。

未完成“巴厘路线图”谈判

不过,中国认为,德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判,落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足,是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。中方期待发达国家拿出政治诚意,在明年的卡塔尔会议上完成京都议定书第二承诺期的谈判,进一步提高减排承诺水平,落实资金和技术转让承诺,与发展中国家合作进一步落实坎昆会议和德班会议成果,谈判解决“巴厘路线图”未决的问题,尽快完成“巴厘路线图”授权的谈判。

[成果]

发展中国家两个根本诉求得到体现

据新华社报道

大会通过了4份决议,体现了发展中国家的两个根本诉求:发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排;启动绿色气候基金。

大会要求 《京都议定书》附件一缔约方 (主要由发达国家构成)从2013年起执行第二承诺期,并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。

《京都议定书》1997年签署,是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件,第一承诺期将于2012年年末到期。

大会批准 《京都议定书》工作组和 《联合国气候变化框架公约》下“长期合作行动特设工作组”决议,建立德班增强行动平台特设工作组。

德班平台主要负责制定一个适用于所有《联合国气候变化框架公约》缔约方的法律工具或法律成果,2012年上半年着手,不晚于2015年完成。然后,根据这一法律工具或法律成果,各缔约方2020年起探讨如何减排。

会议决定正式启动“绿色气候基金”,成立基金管理框架。 2010年墨西哥坎昆大会确定创建这一基金,承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元,帮助后者适应气候变化。

一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

一些分析师认为,决议内容不够具体,措辞留有漏洞,可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。例如,就《议定书》第二承诺期期限,决议没有明确说明是5年或8年;对于绿色气候基金,资金来源和管理机制仍是空白;就坎昆大会搁置的自愿减排努力,这次会议同样没有进展;没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质;没有提及惩罚措施……

[观察]

12天里,中国“收获颇多”

晨报记者 葛志浩德班12月11日报道

在过去的12天会期里,若从赞誉角度来说,中国收获颇多,这无论从官方的赞扬还是环保组织的认可方面都得以体现。

“与中国相比,美国做得远远不够,它只从自身利益出发,仍坚持高耗能的发展模式,成为减排的一大障碍,也是本次大会的绊脚石”。一家非政府组织“喜马拉雅共识”的创始人布拉姆在德班会议中心媒体区旁告诉记者。

“气候正义”组织的负责人哈尔吉特辛格表示,中国已制定许多强制性法规,节能减排,加大绿色经济投资。“尽管中国还没有加入强制性减排协议,但是已经做了应该做的。 ”

从最初设立中国角、向媒体开放各种形式的采访,到5日解振华宣布中国在2020年后愿意有条件地接受强制减排协议,以及此后用一大堆确切的数据将中国政府在“十二五”期间的减排规划摆在各个代表团面前,这都使得包括日本、德国等媒体记者竞相报道。“中国掌握德班气候大会主动权”、“中国减排比美国进步大”等媒体标题迅速出现在网络中。

而联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯则在不止一个场合赞赏中方的举措。她说,作为发展中国家,中国在应对气候变化道路上面临巨大挑战,任务极为艰巨,但却能通过制定规划,逐步推动国内的自主减缓行动,已成为其他国家可资效仿的榜样。

来自美国 “酷星球”组织的约翰·霍华德在午餐间与记者交谈时说:“尽管这次大会上中国和美国在谈判方面像打乒乓球一样彼此施压,但中国的很多实际行动的确给人留下了深刻的印象。 ”

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发布时间:2017-11-20 09:39

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